|
ديباجة
نود أن نؤكد من خلال هذه القواعد حرصنا على اعلاء شأن مكانة مجلس النواب في عيون ابناء شعبنا لانه يمثل قمة الهرم في مؤسسات الدولة استنادآ للدور الكبير الذي رسمة الدستور له ، كونه السلطة التشريعيه الرقابية العليا في الدولة وهو في ذات الوقت ممثل تتطلعات شعبنا الى تحقيق اهدافه في الحياة الحرة الكريمة الامنة.
الاهداف
1. تقديم الإرشادات إلى النواب حول معايير السلوك التي من المؤمل أن يمتثل لها السادة النواب عند أداء واجباتهم كأعضاء في مجلس النواب.
2. رسم المبادئ العامة التي تنطبق على سلوك السادة النواب في المجلس وفي اللجان، بحكم النظام الداخلي وغيره من القواعد البرلمانية وبضمنهم هيئة رئاسة مجلس االنواب.
3. تعزيز ثقة المواطنين في نزاهة اعضاء مجلس النواب، وذلك عبر تحديد الشفافية والمساءلة كعنصرين أساسيين في القواعد.
اولآ - المبادئ الأساسية
1. المبادئ العامة
• الإيثار
• النزاهة
• الموضوعية
• المساءلة
• الشفافية
• الصدق
• القيادة
أ. يحقّ للنواب أن يعبّروا عن اي رأي سياسي وفقآ للقانون وعليهم احترام المبادئ العامة في هذة القواعد و عدم مخالفتها.
ب. على النواب احترام الحقوق المدنية والسياسية المنصوص عليها في الدستور العراقي.
2. المساواة أمام القانون
يجدر بالنواب تعزيز احترام المساواة امام القانون و عدم التمييز بين العراقيين و ذلك عبر معاملتهم باحترام بغض النظر عن العرق او العمر او الدين او القبيلة او الجنس او الاراء السياسية .
3. تعزيز العلاقات الجيدة
يتعين على اعضاء مجلس النواب أن يتصرفوا بشكلٍ يساهم في تعزيز العلاقات الجيّدة عبر تقديم مثالٍ إيجابي للمجتمع وذلك من خلال التصّرف بعدلٍ و موضوعية وتعزيز ثقافة احترام القانون.
4. الاحترام
قد يكون تبادل الأفكار والآراء في المجلس حادا ولكن يجب أن يبقى ذلك ضمن السياق العام للجلسات ويجب عدم توسعه ليشمل تعرض أفراد إلى هجومٍ شخصي غير معقول ومفرط. ويتوجّب على النواب ألاّ ينسوا بأنّ السلوك غير الحضاري والعدائي قد يقلل من شأنهم في نظر الشعب وقد يخفض من ثقة الشعب فيهم وفي المجلس نفسه. لذلك يتعين على النواب إبداء الاحترام والاعتبار لغيرهم في جميع الأوقات.
5. علاقات عمل جيّدة
أ. علاقة النواب في ما بينهم – على النواب العمل بمسؤوليّة مع غيرهم من أعضاء المجلس وذلك خدمة لمصلحة المجتمع بأكمله. وعلى النواب معاملة غيرهم من النواب بكياسة واحترام، من دون أن ينسوا واجبهم بمعاملة بعضهم البعض وفق مبادئ المساواة.على النواب أيضًا تعزيز بيئة عمل فعّالة في مجلس النواب بحيث يسود فيه جو إيجابي مع توفر الود والاحترام.
ب. علاقة النواب وموظّفي المجلس–العلاقة بين النواب وموظفي المجلس تبقى مهنية في جميع الأوقات وأن تتّصف بالكياسة وتستند على الاحترام المتبادل.
6. حلّ التضاربات في المصالح
أ. في حال وقوع تضارب بين مصالح النواب الشخصية والمصالح العامة، يتوجب على النواب حلّ هذه التضاربات بشكلٍ يتفوق فيه الواجب إتجاه المصلحة العامة على المصالح الشخصية والعائلية و الفئويه و الحزبية.
ب. إن قبول أحد النواب للمساومة بغية تغيير سلوكه كنائب، بما في ذلك أي تعويضات أو مكافآت تتعلق بمعارضة أو تأييد أي مشروع قانون أو قرار أو أي مسألة طُرحت أو ستُطرح أمام المجلس أو أي لجنة من لجان هذا المجلس، هو عمل غير قانوني. بالإضافة إلى ذلك، لا يجدر بأي نائب أن يحثّ أي نائب آخر على اتباع السلوك ذاته لقاء أي دفعة مالية أو منفعة معينة.
ج. في حال تعرض أي عضو من أعضاء المجلس للتاثيربما ورد في الفقرة ب. أعلاه، يتعين على العضو المعني إحالة المسألة إلى هيئة الرئاسة وإلى لجنة قواعد السلوك النيابي.
د. لا يجوز استخدام أي دفعات مالية أو بدلات يحصل عليها النواب لأهداف عامة بشكل غير ملائم، و يكون صرفها وفق الضوابط .
ه. لا بد للنواب من أن يأخذوا بعين الإعتبار أنه يجب استخدام المعلومات التي يتلقونها بسرية في سياق مهامهم في المجلس فقط وفي إطار هذه المهام، وأنه لا يجوز قطعاً إستخدام مثل هذه المعلومات لغرض الكسب المالي اولتحقيق منافع اخرى.
ثانيآ - السلوك والآداب العامة
1. السلوك في المجلس وفي اللجان:-
يجدر بعضو المجلس أن:
أ. يلتزم بالقسم الذي أدّاه بصفته عضوا في مجلس النواب.
ب. يشير إلى الرئيس برغبته في التكلم في المناقشات وأن يمتثل لتوجيهات الرئيس.
ج. يمتثل في جميع الأوقات للدستور والنظام الداخلي للمجلس وغيرها من الوثائق التنظيمية، وأن يحترمها جميعها.
د. يحترم هيبة مجلس النواب عبر التزام الصمت عند بداية كل جلسة.
ه. يوجّه كلامه إلى رئيس مجلس النواب أو رئيس الجلسة عوضًا عن غيره من النواب.
و. يتوقّف عن الكلام أثناء إصدار رئيس مجلس النواب لتوجيه معيّن حول سير النقاش.
ز. يمتنع عن معارضة توجيهات رئيس مجلس النواب في القاعة. يمكن مناقشة هذه التوجيهات بعد اختتام الجلسة وفي مكانٍ خاص.
ح. يمتنع عن استخدام الكلمات والإيماءات وغيرها من الأعمال التي قد تشكّل إهانة للاخرين ويمتنع عن استخدام التصريحات العدائية أوغيراللائقةالتي قد تسيءإلى سمعة المجلس.
ط. يحترم مبدأ المساواة، كما تمّ تحديده في الدستور، عند إجراء المناقشات مع غيره من النواب. يجب التعامل باحترام مع أعضاء المجلس من الإناث.
ي. يمتنع عن استخدام كلمات عدائية أو نابية عند التكلّم عن أيّ عضو آخر في المجلس. وفي حال تعرّض أحد النواب للإهانة بسبب التوجه إليه بكلمة غير لائقة، من الممكن أن يطلب سحب هذه الكلمة. ومن الممكن أن يأمر رئيس المجلس النائب الذي وجّه الإهانة بسحب كلامه والاعتذار عنه.
ك. يحرص على أن تكون مداخلاته ذات صلة بموضوع النقاش الجاري،كمايجب أن يوجه هذه المداخلات دومًا إلى رئيس المجلس . ويقرّر رئيس المجلس المواضيع ذات الصلة بالنقاش.
ل. يمتنع عن استخدام فرصة الكلام من أجل عرقلة عمل المجلس.
م. يمتنع عن مقاطعة غيره من النواب أو تشتيت انتباهه أثناء كلامه.
ن - يمتنع عن عرض الوسائل البصرية أو استخدام الأجهزة الإلكترونية (الهواتف والألواح الإلكترونية) إلاّ إذا تمّ تحويلها إلى الوضع الصامت.
س- يمتنع عن احداث اي ضجة في الشرفات العامة و يمتنع عن تحريض او توجيه المواطنين في حالة حضورهم جلسات مجلس النواب.
2. السلوك داخل مباني المجلس
يجدر بعضو المجلس أن:
أ. يحترم المجلس من خلال عدم تنظيم االمظاهرات أو المعارض داخل المبنى من دون الحصول على إذنٍ بذلك.
ب. يمتنع عن المشاركة في النزاعات الصاخبة أو الصراعات مع غيره من النواب أو مع موظفي المجلس أو الأفراد من الشعب
ثالثآ - الصلاحيات التأديبية لرئيس مجلس النواب
لرئيس المجلس اضافة لما ورد في المواد 139 ، 140 من النظام الداخلي مايلي :
أ- بعد انذار النائب من قبل رئيس المجلس وحسب ما ورد في المادة 140 من النظام الداخلي لرئيس المجلس تعليق عضوية النائب ليوم واحد او لفترة اقصاها ستة ايام .
ب - يمكن للنائب المعني أن يقدّم طلب استئناف إلى رئيس الجلسة ولجنة قواعد السلوك النيابي فقط بعد خروجه من قاعة الجلسة .
ج- تفرض غرامات على النائب المعلقة عضويته بسبب مخالفة قواعد السلوك و حسب قرار لجنة تطبيق قواعد السلوك النيابي .
رابعآ - تطبيق المدونة
أ- تعتبرهذه القواعد ملحق للنظام الداخلي لمجلس النواب العراقي.
ب- يتم تطبيق القواعد من خلال تشكيل لجنة نيابية دائمة لتطبيق قواعد السلوك النيابي ويوضع لها نظام داخلي.
توصيات لجنة صياغة مسودة مدونة قواعد السلوك النيابي
1- التصويت على: اقرار قواعد السلوك النيابي لمجلس النواب العراقي و اضافتها كملحق للنظام الداخلي للمجلس.
2- التصويت على: تعديل المادة 70 من النظام الداخلي لمجلس النواب باضافة فقرة جديدة بتسلسل 26 تتضمن تشكيل لجنة دائمية تسمى لجنة قواعد السلوك النيابي و يصاغ لها نظام داخلي .
|
الرجوع
